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州民政局解讀:《黔南州養老服務業改革發展方案》

發布時間:2019-03-15 11:15:18 打印 關閉 【字體: 視力保護色:
索 引 號: 000014349/2019-61395 信息分類: 州級政策解讀
發布機構: 生成日期: 2019-03-15
文  號: 無文號 是否有效:
名  稱: 州民政局解讀:《黔南州養老服務業改革發展方案》

為積極應對人口老齡化,加快發展養老服務業,結合黔南實際,2019年3月8日,我州制定出臺了《黔南州養老服務業改革發展方案》(以下簡稱《改革方案》),現根據有關要求,就《改革方案》的出臺進行解讀,確保有關政策能夠有效執行。

1.為什么要出臺《改革方案》?

截止2017年底,全州60周歲以上老年人有54萬人,占總人口的13.17%。初步預測,2017年至2020年,全州60歲以上老年人口將由54萬人上升到64.3萬人,人口占比由14.06%升到15.3%。2016年,國務院辦公廳發布的《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》中提出:“要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求,推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設,繁榮養老市場,提升服務質量,讓廣大老年人享受優質服務。”《十九大報告》中指出:積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展。去年9月20日,中共中央國務院下發的《關于完善促進消費機制體制進一步激發居民消費潛力的若干意見》中19次提到“養老”,釋放了強力的改革信號。文中提到:健全以居家為基礎、以社區為依托、機構充分發展、醫養相結合的多層次養老服務體系,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料、安寧療護一體化的健康養老服務。出臺《改革方案》切實解決好全州城鄉養老服務問題,必將為我州決勝脫貧攻堅、實現同步小康發揮應有的作用。

2.《改革方案》的起草依據是什么?

《改革方案》主要是根據國務院辦公廳《關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發〔2017〕52號)、民政部等十三部委《關于加快推進養老服務業放管服改革的通知》(民發〔2017〕25號)、財政部等三部委《關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見》(財金〔2017〕86號)、貴州省人民政府辦公廳《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》(黔府辦發〔2018〕17號)等國家經濟體制改革、供給側結構性改革有關文件精神,結合黔南養老服務業發展實際,經過認真調研、論證,最終形成了《改革方案》。

3.主要內容是什么?

《改革方案》分四部分,第一部分主要闡述總體思路和發展目標,第二部分敘述改革發展任務,第三部分主要講年度工作計劃,第四部分講保障措施。提出養老服務業改革方向和發展目標。按照“政府保障基本、社會增加供給、市場滿足需求”的定位,對標養老服務業供給側結構性改革,抓重點、補短板、強弱項,深化“放管服”改革,以示范為帶動,盤活養老存量資產,做大增量,提高供給總量,逐步形成“低端有保障、中端有供給、高端有市場”的多層次養老服務體系,努力把黔南打造成為區域性康養中心、康養產業集散地。闡述了2019—2021年分年度工作計劃。到2021年,全州基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相融合的養老服務體系,實現全州“一張網”統一調配管理養老資源。

4.主要亮點是什么?

針對我州養老服務業存在養老服務頂層設計弱、體制機制不活、養老資源布局不合理造成資產空置率高、養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、養老機構服務與養老需求之間差距較大、服務隊伍專業化程度不高、城鄉區域結構性矛盾突出等問題,全州養老服務業改革發展始終堅持目標導向和問題導向,從示范帶動、盤活存量、發展增量三個方面著手推進改革工作:

1.抓示范帶動。一是探索公立養老機構改革示范試點,把黔南州社會福利院作為州級養老機構改革示范試點,把貴定縣敬老院作為縣級公辦養老機構改革示范試點,把羅甸縣農村敬老院作為村級養老機構改革示范試點。通過改革,到2021年,打造建成1家州級養老示范機構、1家縣級養老示范機構、3家農村敬老院示范點。二是開展居家養老適老化改造示范試點。對全州社區公共設施進行無障礙改造,推動部分公共區域和社區進行適老化設施改造,實施老年人家庭適老化改造,探索構建黔南州城鎮社區居家養老標準體系。三是打造養老產業示范園區。將打造中鐵國際生態城太陽谷、羅甸縣養老服務中心、獨山縣陽光養老中心示范園區、福泉黃絲溫泉生態養老省級示范園區、貴州南山養老養生產業示范園區等以保健養生、醫療康復、醫養結合、養老配套服務、智慧養老等一批各具特色的綜合性養老產業示范園區。

2.抓盤活存量。以提高床位入住率和利用率為目標,在摸清底數的基礎上,將各縣(市)所有養老床位分類別管理和改造,適應不同人群需求。按照一類床位面向長三角、珠三角和省內中高端養老人群,開發旅養、怡養、康養等中高端養老項目,二類床位面向州、縣(市)轄區內的城鎮居民養老剛需群體,開展失能、半失能、失智等養老服務,三類床位主要考慮政府兜底養老群體,開展兜底養老。一、二類床位主要布局在各縣(市)城區、城郊結合部和中心城鎮,三類床位主要布局在一般鄉鎮和村級。

3.抓發展增量。通過示范帶動,支持建設一批養老產業示范企業和一批養老產業示范基地,依據全州資源稟賦和產業基礎,在發展社區養老、居家養老的基礎上,針對健康活力老人發展旅居、候鳥式養老產業;針對需要支援的半自理老年人發展療養、康復、康養養老產業;針對失能、失智等養老剛需老人發展機構養老。龍里縣、惠水縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等北部區域,重點發展機構養老;獨山縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣等南部區域,重點發展康養、旅養等中高端養老養生產業;都勻市和都勻經濟開發區等中部區域,建設黔南州康養服務產業公司總部基地,進行產品研發和科技孵化。

5.如何保證《改革方案》落到實處?

為確保示范點打造成功,順利推進全州養老服務業改革發展,成立各級養老服務業改革發展領導小組,建立黨委領導、政府主導、民政牽頭、有關部門各司其職的工作機制,健全完善聯席會議制度,強化部門協同,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。從人員、資金、政策方面保障《改革方案》的落地實施。

人員方面:結合機構改革,成立州級養老服務業改革發展工作專班,各縣(市)比照州的做法執行。

資金方面:州級打造示范點經費由州財政承擔,縣級示范點按屬地原則由地方財政自行承擔。將養老機構運營補貼、一次性床位建設補助和低收入高齡失能、半失能老人補貼等納入地方財政預算并積極爭取上級項目資金;保障敬老院的經費投入。同時,在吸引社會資本發展養老產業方面我們已出臺了招商引資激勵政策。

政策方面:州直相關部門制定出臺并指導和推動各縣(市)有效落實各項支持政策和措施。推行保險進入養老市場,推行養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險。

6.什么叫社區老人日間照料中心、居家養老服務設施、農村幸福院?

社區老人日間照料中心:指為社區內生活不能完全自理、日常生活需要一定照料護理的半失能老年人提供膳食供應、個人照顧、保健康復、休閑娛樂等日間托養服務的設施。是一種適合半失能老年人“白天入托接受照顧和參與活動,晚上可以回家享受家庭生活”的社區居家養老服務模式。

居家養老服務設施(站):是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務的機構或場所。

農村幸福院:是指由村民委員會主辦和管理,立足于為農村老年人提供就餐服務、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務的公益性活動場所。它的服務對象是農村中的高齡獨居、空巢、五保、優撫、特困老人,具有“村級主辦、政府扶持、群眾參與、老人互助”等特點,是農村養老服務發展的方向。

7.養老機構運營補貼、一次性床位建設補助、低收入高齡失能、半失能老人補貼是什么?

養老機構運營補貼:根據貴州省財政廳、省民政廳關于印發《貴州省資助民辦養老服務機構暫行辦法》的通知(黔民發﹝2012﹞58號)文件精神,由社會力量采取承包、租賃、聯辦等方式與政府合作經營,為老年人提供養護、托管、康復一體化服務的養老服務機構;設置床位在30張以上(含30張),連續經營滿6個月且繼續經營的。按養老服務機構入住滿一個月的老年人實際占用床位數計算全年平均數,每年每張床位給予不低于200元的運營補貼。養老服務機構入住老年人數超過民政部門核準床位數的,按照核準床位數計發補貼。

一次性床位建設補助:根據省財政廳、省民政廳關于印發《貴州省資助民辦養老服務機構暫行辦法》的通知(黔民發﹝2012﹞58號)文件精神,由社會力量采取承包、租賃、聯辦等方式與政府合作經營,為老年人提供養護、托管、康復一體化服務的養老服務機構;設置床位在30張以上(含30張),連續經營滿6個月且繼續經營的。對按標準建設、依規定運營的民辦養老服務機構,按每張床位3000元的標準給予建設補助。分三年給予撥付,每年審核一次。社區居家養老服務機構,按每張床位2000元的標準給予建設補助。分兩年給予撥付,每年審核一次。 

低收入高齡失能、半失能老人補貼:根據《黔南州經濟困難高齡失能老年人補貼方案》(黔南府辦發﹝2016﹞28號)的有關規定,1.凡具有黔南州戶籍,年滿80周歲(含80周歲)以上,家庭人均收入低于當地城鄉低保標準的老年人,享受經濟困難高齡老年人補貼。2.凡具有黔南州戶籍,年滿60周歲(含60周歲)以上,家庭人均收入低于當地城鄉低保標準的老年人,經縣級以上醫療衛生機構鑒定評估能力最終等級為“輕度失能”、“中度失能”、“重度失能”的,享受經濟困難的失能老年人補貼。補貼標準:經濟困難高齡老年人補貼每人每月不低于50元。經濟困難失能老年人補貼根據失能程度確定發放標準,其中:輕度失能老年人每人每月不低于50元;中度失能老年人每人每月不低于80元;重度失能老年人每人每月不低于100元。

8.養老機構綜合責任保險和老年人意外傷害保險是什么?

養老機構綜合責任保險:民政部門注冊登記的合法養老服務機構在其經營活動過程中因為疏忽或過失,導致與其簽訂入住合同的服務對象或第三者發生人身損害情況的,由受害人或其代理人在保險期間內向養老服務機構提出損害賠償請求,保險公司按照保險責任約定負責賠償。養老服務機構為投保人和被保險人。養老服務機構根據自身保障需求自愿選擇單獨或共同投保綜合責任保險和雇主責任保險。養老服務機構是綜合責任保險和雇主責任保險的繳費責任主體。

老年人意外傷害保險:參保老年人在合同有效期內,因意外傷害導致身故、傷殘、醫療、骨折等合同約定保險事項,保險公司根據合同約定條款及保險金額,賠付意外傷害身故金、殘疾金、醫療金、骨折程度賠付金及意外住院日津貼金,全方位保障投保老年人的意外傷害風險的保險。

黔南州民政局

2019年3月18日

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